近日，有关中央紧急叫停各地申报自贸区的新闻受到各方关注。在6月10日举行的国新办发布会上，国家发改委副秘书长范恒山公开回应称:“我们要看试验的成效，也要把握试验的路径，在此基础上我们再进行推广，要视情况而定。”

　　改革开放30多年来，经济特区、保税区、出口加工区等众多功能区可谓千帆过尽，每一次功能区的建设都能极大激发地方政府的热情，此次自贸区建设同样也不例外。据不完全统计，今年各地的政府工作报告中，明确提出要申报自贸区的有26个，这还不包括广西凭祥等地申报的沿边自贸区，其中苏州、厦门、广东等地的方案已经上报中央。

　　应该说，对于自贸区建设，地方政府有积极性并不是坏事。建设自贸区是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，更是我国探索对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济发展方式和优化经济结构的关键一步。但是，对于不少地方政府来说，吸引他们申报自贸区的并非是改革，而是看重其背后所代表的相应的政策红利以及可能带来的GDP增长。

　　过去很长一段时期，在以GDP为导向的经济发展模式下，功能区多成为优惠政策的载体，不仅中央给予相应的财政、土地、税收等方面的扶持，地方政府更可以借改革创新之名刺激区内经济。这种靠政策发展经济的思路，也促使了各地方政府争相申报自贸区。至于当地如何建设自贸区，甚至是否适合建设自贸区，则是申请获批后再考虑的事情。有媒体报道称，目前大部分申报自贸区的地方，其对外经贸的规模都太小，没有设立自贸区的价值。同时，部分地方的自贸区申报方案明显是“新瓶装旧酒”，仍旧停留在开发区、产业园区建设的层面上，没有多少新意。

　　十八届三中全会明确指出，建立中国(上海)自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。

　　可以预见，上海自贸区不会是惟一的自贸区。但是，自贸区建设，是在国家战略从以GDP为主要考核标准向全面深化改革转变的大背景下诞生的，是以制度创新为着力点，以改革打造中国经济“升级版”的“试验田”。正如在上海自贸区正式落地之前，国务院总理李克强一再问上海市市长杨雄“要改革还是要政策”，各地方政府在申报建设自贸区前，也应该好好地思考一下这个问题，为自贸区建设正本清源。

　　笔者认为，地方政府必须要认清自贸区建设在当前历史背景下的特殊意义，摒弃经济功能区等于政策红利的思维，好好审视一下自身优势所在，寻求适合自身发展的改革路径，建立与当地社会经济发展水平相符的产业集群。若真能如此，是否挂上“自贸区”这块牌子，也就显得不那么重要了。


来自：上海股权交易托管中心

本文来源:上海股权托管交易中心