12月21日，在中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会（2014-2015）”上，刚刚履新的上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任陈寅，发表了演讲。

除了总结上海自贸区一年来的创新成果，他还详细介绍了下一步，上海自贸区的改革方向，包括：要在更大区域（譬如浦东）进行压力测试；进一步深化国际贸易单一窗口的制度；开展个人境外投资试点；探索金融监管负面清单，等等。

这是陈寅履新后首次发表公开演讲。在广东、天津、福建等第二批地方自贸区获批之际，上海自贸区按说应该压力不小，但陈寅说他压力不大。

来听听他的演讲：

陈寅:

尊敬的曾培炎理事长，各位来宾，借着中国上海自由贸易试验区，中央国务院在新经济常态下的进一步深化改革、扩大开放的重要举措，国家是顶层设计形成了总体方案，全国人大也在试验区范围内调整实施三资企业法，为改革创新形成了一个良好的法制保障。

上海作为实践者，以对国际高标准的投资贸易为规则，以市场经济主体为导向，以需求为导向，努力落实总体方案当中，涉及到的投资、贸易、金融以及政府职能转变四方面的改革和创新，通过一年多的时间，在各部门的支持下，在我们各方面的共同努力下取得了一些阶段性的成果。

在投资领域，以外商目前的国民待遇，加强负面清单的制度已经基本形成。开放使得更多的外商愿意到试验区来投资发展。就这一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以备案注册成立。另外对外投资也是明显增长，一年里我们已经办结了160个境外投资项目，中方投资企业累计对外投资金额达到38亿美元。包括国务院总体方案第一批准的23项服务业扩大开放的举措，现在已经全面落地，已经有368个项目完成。另外，我们目前正在启动第二批31个服务业对外开放的项目，进一步把它落实好。

在实践过程中，我们要进一步思考和探索的，一是进一步扩大试验覆盖范围，原有的上海自贸试验区是在28.78平方公里的特殊监管区范围内，这些创新的举措在这个特殊监管区内有的还不能完全覆盖，我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革试验区范围里，能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践，以测试我们一些创新的制度的压力。我们要进一步在国家有关部委的指导和帮助下，制定好2015版的负面清单。负面清单2013版、2014版都有了明显的调整、提升：2013版是190项；2014版减少了26.8%，达到了139项；2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。

第二个方面是在贸易领域，围绕贸易便利化为重点的贸易监管制度在平稳运行，我们围绕一线放开、二线安全高效管住、区内自由这个目标，借鉴了一些国际经验，与海事、海关检验检运等配合出台了60多项创新举措，这些创新举措都是围绕国际贸易企业的需求提供更高效的通关服务。这些举措出台以后，积聚了比较多的国际贸易企业，或者说像集成电路制造商，把他们的分拨中心，从新加坡相当一部分业务移到试验区，因为上海试验区更接近于这些生产总装的企业以及市场。

另外，我们在进一步推动贸易便利化过程下面还有几个方面进行进一步探索：

一是对货物状态的分类监管我们要开展试点，因为在试验区里有保税货物，离岸货物，还有非保税货物，很多货物企业需要进行整合组装。现在我们的管理手段已经在逐渐现代化，特别是海关的管理上，很多通过信息化对各种状态分类的这些物件都可以进行全程跟踪。我们进行新的制度创新以后，可以更方便这些企业能够在关内进行更好的运作，方便他们的贸易。这项举措我们争取年底出台。

继续深化一线放开，二线安全高效管住。前一阶段我们在一些国际贸易企业进行选择性试点，现在在试点成功的经验基础上，我们要把这些制度形成标准化、规范化，可以更好地覆盖到试验区里所有的企业。

进一步深化国际贸易单一窗口的制度，现在国际贸易监管涉及各个部门，有商务、外汇、税收、海航、港航、金融等等。现在我们要建立单一窗口，让企业进入一个窗口，就能够把所有事项办好了，也有利于政府更好地提供便捷的服务。

在金融领域方面，围绕以资本项目可代换和金融服务业开放为目标，金融创新的制度基本确立。我们在自贸区建立了自由贸易账户体系，现在已经有10家银行进入了这个体系，很多企业利用自由贸易账户开展了贸易融资、跨境并购等活动。

另外，随着金融的开放，试验区也积聚了众多金融机构。目前已经有110家有金融牌照的机构和金融服务企业入驻到区内。刚才也讲到了跨境人民币结算，这半年增长速度非常明显，跨境人民币结算在4月份的时候，当时只有462亿元，11月已经超过2600亿，这些举措应该说为企业走向国际市场，包括把人民币推向国际创造了一个非常好的通道和平台。

随着金融的开放，在自贸区也积聚了一系列要素市场，比如上海黄金交易所、交易中心，另外，像上海国际能源交易中心的原油期货，包括上海国际金融资产交易中心大宗商品现货交易市场等等都即将开业。

对金融方面我们进一步思考的：

一是加快资本项目可代换，建立本外币一体化的自由贸易账户的体系，进一步推动资本市场的双向开放。要开展个人境外投资试点。

二是进一步扩大金融服务业的对内和对外开放，目前上海第一家的民营银行已经注册在试验区内，即将启动运营。

三是加快面向国际金融市场，包括建立和完善多层次、多功能的资本市场体系。

四是探索适应金融监管特色的，同时也是简政放权，形成金融领域的负面清单的管理方式。

五是事中事后监管。这项工作是倒逼政府自身的改革，所以我们形成了以政府职能转变为导向，事中事后监管的制度基本形成，有基础性的制度，专业监管制度。对于这些制度的实施过程当中，一是以大数据为支撑，建设信息共享的平台，把原来在各个管理部门的信息，通过这个平台能够用起来，流动起来，使得我们的监管更现代化。其次我们建设公共信用信息平台，通过信用信息，以及企业诚信制度的建设，更好的让企业的治理在经营当中形成更好的作用。

还要进一步出台权力清单，包括审批事项的标准化管理等等，同时我们在进一步探索改革的过程中，我们觉得改革还要进入深层次的。比如在一些领域对外投资，以及离岸业务等税制创新上还需要试点，这些我们现在已经有了一些方案和设想，也需要得到国家各部委的支持。上海的自贸试验区改革还在路上，我们还有很多工作需要去探索和实现，最后用中央经济工作会议的一句话，建设中国上海自由贸易试验区，加快推进对外开放，探索不停步，生根自贸区，谢谢大家！

本文来源:上海股权托管交易中心